“十五五”农业机械化高质量发展形势与展望

党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。高质量发展需要新的生产力理论来指导，习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。农业机械化是农业农村现代化的重要支撑，其本身就属于生产力的范畴。充分发挥创新驱动作用，积极培育和发展新质生产力，加快推动高质量发展，将是“十五五”农业机械化发展的核心目标与路径导向。

一、“十四五”以来我国农业机械化的发展态势

“十四五”以来，围绕保障粮食安全、建设农业强国目标要求，我国农业机械化取得长足发展，政策支持体系不断完善，补短板行动加力推进，装备支撑持续加强，呈现出向高质量发展新阶段跨越的显著特征。

一是农机动力总量稳定增长，结构持续优化。统计显示，“十四五”前3年农机总动力增幅达7.7％，2023年达到11.4亿千瓦，年均增速为2.5％，比“十三五”下降0.7个百分点。2023年拖拉机拥有量2113.5万台，比“十三五”末期下降4.1％，年均降幅为1.4％，比“十三五”扩大0.5个百分点，与此相应的是，总动力增长8.9％，年均增幅为2.9％，台均动力增长13.6％，年均增幅为4.3％，比“十三五”扩大2.3个百分点。谷物联合收割机拥有量也表现出相似的特征，2023年拥有量达到242.5万台，比“十三五”末期增幅达10.5％，年均增速为3.4％，比“十三五”下降0.4个百分点，总动力增幅达21.9％，年均增速为6.8％，比“十三五”收窄1.2个百分点，台均动力增幅达10.3％，年均增速为3.3％，比“十三五”扩大0.2个百分点。动力增速显著高于拥有量增速，大型化高端化发展趋势明显。

二是技术升级不断提速，产品迭代周期明显缩短。新产品、新技术、新模式加快投入农业生产，高端化、大型化、智能化产品国产化率迅速提升，操作便利化、舒适化程度越来越高，大型谷物联合收割机、采棉机、动力换挡拖拉机技术创新不断获得新突破，新能源农机以及丘陵山地适用拖拉机已部署一线，设施巡检机器人投入商业化应用。到2023年底，各类安装北斗终端的农机达到260万台，正在向各产业各环节快速拓展。围绕大面积单产提升和机收减损重点任务，大面积推广应用高性能单粒精密播种机、电驱高速精量播种机、驱动耙播种机等新型播种机械，创新升级联合收割机脱粒清选技术，实现了在机播环节增产量、在机收环节减损失，2024年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤，离不开农业机械化的有力支撑。

三是机械化水平稳步提高，薄弱环节加快突破。2024年全国农作物耕种收综合机械化率预计达到75％，“十四五”以来年均增速为0.9个百分点，比“十三五”收窄0.5个百分点，增速明显放缓。统计显示，小麦、水稻、玉米三大农作物基本实现全程机械化，2023年耕种收综合机械化率分别达到97.8％、88.0％、91.7％，增速趋缓。水稻栽植、油菜种植与收获、马铃薯种植与收获、棉花收获等薄弱环节机械化技术模式已趋成熟，增速明显高于“十三五”平均水平，处于快速提升阶段。设施农业、农产品初加工、畜牧养殖、水产养殖等细分产业机械化水平快速提升，年均增幅呈现扩大趋势。在更多领域、品种、环节上，对农业机械化的多样化需求日益迫切，全面机械化普及提速。

四是社会化服务创新拓展，作业规模继续扩大。统计显示，2023年全国农机服务组织19.6万个，其中农机合作社7.9万个，“十四五”前3年年均增速分别为0.1％和1.8％，比“十三五”期间的1.3％和5.9％增速明显收窄，从业人员数量开始减少。农机户数量自2015年开始出现下降趋势，到2023年降至3919.3万户。2023年农机合作社作业服务面积9.6亿亩，“十四五”前3年年均增速达到4.2％，仍处于快速扩大的阶段。数据表明我国农机作业组织化程度不断提高，以农机合作社为代表的新型经营主体还在发展壮大，服务能力加快提升。从菜单式到农机作业全托管、土地流转规模经营，“全程机械化＋综合农事”等新业态持续拓展，农机社会化服务的规模化、集约化趋势更加凸显。

二、“十五五”我国农业机械化高质量发展面临的形势与机遇

农业机械化是建设农业强国的重要支撑，基础好、优势多、政策强、潜力大的环境条件持续优化，为“十五五”发展新质生产力推动高质量发展提供了坚实基础。

一是稳定的制度环境和人口结构变化将为“十五五”农业机械化高质量发展提供历史契机。二十届三中全会指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事，要巩固和完善农村基本经营制度，有序推进土地承包到期后再延长试点。要完善城乡融合发展体制机制，推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化。坚持农村基本经营制度，适应城镇化发展和农村人口结构变化的趋势，夯实我国粮食安全根基，需要强化农机装备支撑，为“十五五”农业机械化高质量发展提供了历史性机遇。

二是科技创新成果转化应用将为“十五五”农业机械化高质量发展提供强劲动力。“十四五”以来，国家持续加大对农机科技创新的支持力度，投入水平达到历史新高，重大科研专项、重点研发计划、农机装备补短板行动等一大批科研项目实施，技术成果开始进入收获期，研发制造推广应用全产业链一体化协同推进机制加快形成，自主创新能力和稳链强链水平加快提升，必将为“十五五”农业机械化向更高质量、更高效率发展奠定坚实基础。

三是政策投入力度持续加大将为“十五五”农业机械化高质量发展提供根本保证。农机购置与应用补贴是对农业机械化支持力度最大的一项核心政策。“十四五”以来的四年间，中央财政投入有较大幅度增长，支持力度持续提升。2024年以来，新一轮补贴政策部署实施，进一步优化支持重点和方向，突出“优机优补”“有进有退”，农机报废更新补贴的支持力度也在加大，保护性耕作作业补助等政策投入水平连创新高，地方财政投入不断增加，政策支持体系进一步优化，为农业机械化高质量发展提供了有利的政策环境。

四是完整产业体系和超大规模市场将为“十五五”农业机械化高质量发展提供有力支撑。我国拥有完备的农机装备制造业产业体系，企业总数8000多家，其中规模以上2200多家，产品种类近4500种，产出规模2400多亿元，“十四五”以来持续保持平稳增长，产业链现代化水平不断提升。同时，我国也拥有世界上最大的农业产出规模，也拥有最为丰富、最为复杂的农机装备应用场景。日益健全的农业基础设施，新一代信息技术加快赋能，内需潜力的不断释放和供给体系质量的稳步提升，将为“十五五”农业机械化高质量发展注入源源不断的底层驱动力。

三、“十五五”加快推进农业机械化高质量发展的目标任务与重点举措

“十五五”时期是向基本实现社会主义现代化目标进军的关键时期，农业机械化发展要以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为目标，立足新发展阶段，构建新发展格局，以强化科技创新驱动，发展新质生产力，推动高质量发展为主线，按照补短板、强弱项、提质量、增效益的总体思路，着力扩增量、优存量、稳总量，加快在用农机装备迭代升级，构建智能、高效、绿色、安全的新型农业机械化生产体系和便捷高效的农机社会化服务体系。预计到2030年农作物耕种收综合机械化率达到80％，丘陵山区和设施农业、畜牧水产养殖等细分产业机械化全面推进，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。围绕这个目标任务，提出以下对策建议。

一是突出科技创新，加快培育新质生产力，为农业机械化高质量发展赋能增效。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求，科技创新是发展新质生产力的核心要素。“十五五”时期，要把促进农业机械化领域新质生产力发展作为关键性任务、基础性工程来抓，围绕新一代信息技术、人工智能、新能源等新兴前沿技术融合渗透与创新应用，系统谋划实施一批重大工程、重点项目。聚焦“十五五”发展的农民新需求、科技新动向，接续布局推进大型高端智能化农机装备等薄弱短板产品科技攻关，瞄准国际标准推进农机装备产业基础能力升级迭代，培育壮大农机装备先进制造业集群，稳步增强全产业链自主创新和自主可控能力。

二是突出政策支持，强化政策协同联动，为农业机械化高质量发展护航引路。政策创新是推动高质量发展的重要手段。紧紧围绕高质量发展首要任务，优化农机购置与应用补贴和报废更新补贴这两个需求侧政策工具，加力推进“优机优补”、“有进有出”和补贴标准“有升有降”，充分调度各类经营主体的积极性、主动性，引导刺激增量、优化调整总量。加强与科技创新、环保、保险、金融等政策的协同配合，增强与智慧农业、绿色农业政策取向的一致性、精准性，推动实现农业机械化量的合理增长和质的有效提升。

三是突出示范推广，提升公共服务水平，为农业机械化高质量发展蓄势聚力。示范推广是推进高质量发展的关键一环。要坚持以协同融合为导向，健全推广体系，完善与高质量发展相适应的机制。要加大投入力度，分类分级建立各类示范推广基地，推动现代信息技术与农业机械化技术的融合应用。深化研产推用一体化试点和先导区建设，着力打通从科技创新到大面积应用的堵点卡点。与此同时，要聚焦重点领域，超前布局打造更多前沿技术的应用场景，推进从感知监测、智能决策到自主执行的农机智能网联系统示范应用，拓展技术新边界，催生应用新空间。

四是突出人才培养，壮大新型劳动者队伍，为农业机械化高质量发展强基提效。人才队伍是推进高质量发展的第一资源。要持续支持农机装备创新平台建设，完善工作机制，优化培养模式，加强高质量发展急需人才培养，壮大农机装备技术基础研究和关键核心领域的专业人才队伍。要强化技能培训，培育新型从业者人才队伍，推动新型经营主体发展，创新社会化服务模式，构建布局合理、功能完善、服务高效、保障有力的社会化服务体系，为农业机械化高质量发展注入可持续的创造力和能动性。五是突出条件建设，提升基础设施配套水平，为农业机械化高质量发展优化环境。基础设施是高质量发展必需的公共产品。要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快推进高标准农田建设，改善农机作业通行条件，完善农机作业信息网络体系，构建现代化农业基础设施体系。要加快丘陵山区耕地平整治理，强化农机农艺融合，因地制宜推进种植模式标准化改造，培育形成耕地条件与机具配套相适宜的丘陵山区农业机械化技术体系，推动建立应用场景自主延展的良好生态，为农业机械化高质量发展补链扩面。

选自《农机质量与监督》