农机化司有关负责人解读《“十四五”农机化发展规划》——加快推进农业机械化向高质量发展迈进

2021年12月27日，农业农村部印发《“十四五”全国农业机械化发展规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”我国农业机械化发展的总体思路、目标任务和政策举措。近日，农业农村部农机化司有关负责人就《规划》有关问题进行了解读。

问：“十三五”我国农业机械化发展成就如何？

答：农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑。“十三五”以来，我国农业机械化取得了长足发展，形成了向全程全面高质高效转型升级的良好态势。全国农机总动力达到10.56亿千瓦，比“十二五”期末增长17%。农作物耕种收综合机械化率达到71.25%，比“十二五”期末提高7.4个百分点，其中小麦、玉米、水稻三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达到97%、90%和84%，分别比“十二五”期末提高3.5个、8.6个和6.2个百分点，创建614个主要农作物生产全程机械化示范县，畜牧水产养殖、设施农业、农产品初加工、果菜茶机械化稳步发展。基于北斗、5G的无人驾驶农机、植保无人飞机等智能农机进军生产一线。新创建310个“平安农机”示范县（市），深入开展农机安全隐患风险排查整治，农机安全生产形势持续稳定向好。农业机械化产业群产业链蓬勃发展，新增农机合作社1.9万个，农机服务组织达到19.5万个，“机械化部队”不断壮大，作业量和服务收入持续增长，2020年农机作业总面积达到70亿亩次、作业服务收入达到3615亿元。农业机械化为保障粮食等重要农产品供给、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战提供了强有力支撑。

问：“十四五”时期，我国农业机械化发展面临怎样的形势和挑战？

答：当前，我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入机械化为主导的新阶段。广大农民群众和农业生产经营组织、服务组织对机械化生产的需求越来越广泛、越来越迫切，农业生产各领域对农业机械化的需求结构深刻变化。但农业机械化在区域、产业、品种、环节上发展不平衡不充分，还有许多制约因素需要攻克。如农机产品研发制造亟待加强、农机农艺农田协同配套亟待加强、农业机械化政策支持和管理服务有待提升等，补短板、强弱项、促协调任务艰巨。

“十四五”时期，“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段，对农业机械化发展提出了新的更为迫切的要求，也为农业机械化带来了新的发展机遇。党的十九届五中全会明确提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，强调深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度”等要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“农业机械化”列入现代农业农村建设工程，明确了一系列推进举措。《“十四五”推进农业农村现代化规划》部署推进农业机械化全程全面发展。“十四五”时期，要立足于全面实施乡村振兴战略和基本实现农业农村现代化的战略部署，准确把握新阶段农业机械化的历史方位，深入贯彻落实党中央、国务院的要求，积极应对面临的挑战，加快推进农业机械化全程全面和高质量发展。

问：“十四五”农业机械化发展的思路和目标是什么？

答：《规划》在认真总结“十三五”期间我国农业机械化发展成效、深入分析“十四五”时期面临的挑战和发展需求的基础上，提出了“十四五”农业机械化发展的指导思想、基本原则和发展目标。在指导思想上，强调按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任务，深入推进农业机械化供给侧结构性改革，着力补短板、强弱项、促协调，大力推动机械化与农艺制度、智能信息技术、农业经营方式、农田建设相融合相适应，引领推动农机装备创新发展，做大做强农业机械化产业群产业链，加快推进农业机械化向全程全面高质高效发展，为保障粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。在基本原则上，提出要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥机械化增产减损、节本增效以及引领驱动作用；坚持政策扶持、市场主导，持续完善农业机械化扶持政策体系，激发市场主体活力；坚持创新驱动、协调发展,推动提升农机研发制造水平和推广应用效率效益，加快补上发展短板；坚持系统谋划、协同推进，着眼于主要作物、重要养殖品种生产全程机械化，构建高质高效全程机械化技术体系。在发展目标上，与《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》提出的发展目标相衔接，明确到2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立，农机装备节能减排取得明显效果，农机对农业绿色发展支撑明显增强，机械化与信息化、智能化进一步融合，农业机械化防灾减灾能力显著增强，农机数据安全和农机安全生产进一步强化；全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到55%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上；农业机械化产业群产业链更加稳固，农机服务总收入持续增长，农业机械化进入全程全面和高质量发展时期。

问：《规划》明确了哪些重点任务？

答：《规划》坚持问题导向、目标导向、结果导向，着眼于抓重点、补短板、强弱项、促协调、提水平，推进农机、农艺、农田、农业经营方式协同协调，推动各产业、各地区机械化高质量发展，提出了“十四五”农业机械化发展八个方面主要任务。一是着力提升粮食作物生产全程机械化水平，补齐粮食生产全程机械化短板、推进粮食机械化生产关键环节减损提质、构建粮食全程机械化高效生产体系。二是大力发展经济作物生产机械化，提升大宗经济作物全程机械化生产水平、突破特色经济作物生产关键环节机械化、加快推进设施种植机械化。三是加快发展畜禽水产养殖机械化，推进主要畜禽规模化养殖全程机械化、构建水产绿色养殖全程机械化体系、推广绿色高效养殖装备技术。四是积极推进农产品初加工机械化，推进绿色高效农产品初加工机械装备研发应用、加强农产品初加工机械化体系建设。五是加快补齐丘陵山区农业机械化短板，推进适宜装备研发推广、推进农田宜机化改造、推进作业服务模式创新。六是加快推动农业机械化智能化绿色化，推动智能农机装备技术创新、示范运用智能化技术、推进机械化生产数字化管理、推进农机节能减排。七是做大做强农业机械化产业群产业链，壮大农机作业社会化服务、推动农机销售、维修及零配件供应产业发展、推进农机技能培训和职业教育发展。八是切实加强农机安全管理，严格落实安全监管责任、不断提升安全监管能力、推进驾驶培训制度改革。

问：《规划》部署了哪些重点工作和重要项目？

答：《规划》聚焦农业机械化发展亟待解决的重点难点问题，提出了针对性举措，部署了25项重点工作、重要项目和行动计划。主要包括农作物生产全程机械化示范县创建、东北黑土地保护性耕作行动计划、农机深松整地、特色经济作物适宜品种生产全程机械化典型案例遴选发布、设施农业全程机械化示范县创建、规模养殖全程机械化示范县创建、机械化助力畜禽水产育制种和工程防疫机具遴选推荐、绿色高效农产品初加工机械化典型案例遴选发布、丘陵山区高效专用农机研制与应用、丘陵山区农田宜机化改造、农机智能物联水平提升、农机作业北斗监测推广、农机精准作业技术装备应用、农业机械化管理服务信息化建设、农机作业服务新模式新业态培育、专业农机手培训行动、机械化防灾减灾能力提升、“平安农机”示范创建、拖拉机“亮尾工程”、变型拖拉机“清零工程”、老旧农机报废更新、农业机械化科技创新能力条件建设、农机试验鉴定能力提升、农业机械化标准体系建设和质量监督、农业机械化管理及技术人员培训等。其中对列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》之中的全程机械化示范县创建、东北黑土地保护性耕作行动计划、农机深松整地、丘陵山区农田宜机化改造等重要任务进行了细化落实。

问：实现《规划》提出的目标任务都有哪些政策举措？

答：《规划》从编制并实施农机装备补短板行动计划、强化政策支持投入、加强人才队伍支撑、提升法治保障能力等方面提出了推动农业机械化发展的支持政策举措。如农机装备补短板方面，提出要制定行动计划，开展大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械推广应用先导区建设，谋划农机装备研发创新重点项目，健全完善农机试验鉴定大纲和农业机械化标准体系等。如政策支持方面，提出要稳定实施农机购置与应用补贴政策，加大农机报废更新补贴力度，支持农机服务主体开展深松深耕、机播机收和生产托管服务，落实好东北黑土地保护性耕作行动计划免（少）耕播种作业补助政策，推动设施农业用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电、税费减免等相关政策落实落地，推进地方政府债券和有关资金支持开展丘陵山区农田宜机化改造等。如人才队伍支撑方面，提出要全方位培养、发现、引进创新型、应用型、复合型及领军型农机科研人才，开展技术推广、试验鉴定专业技术人员的培训和再教育，加强农机安全监管执法人员教育培训，鼓励支持乡村农机人员参加高素质农民培育计划和学历提升行动，开展农机作业服务人员技能培训等职业教育，遴选培养农机使用一线“土专家”等。

问：在推动《规划》实施方面，有什么打算？

答：为保障规划实施，我们要着力做好以下几方面工作：一是加强组织领导。推动各地把规划实施列入重要日程，做好各省农业机械化发展规划与本规划的衔接。充分发挥国家和省级农业机械化发展协调推进机制的作用，加强统筹协调，合力推进“十四五”农业机械化发展。积极争取各级党委政府的重视支持，推动将农业机械化发展列入粮食安全党政同责考核、乡村振兴考核内容。二是加强督促指导。指导各地分区域、分产业、分品种、分环节明确各地“十四五”农业机械化发展的目标任务、存在的短板弱项及相应的政策举措，定期评估工作进展落实情况。研究制定基本实现农业机械化评价指标和监测办法，开展农业机械化全程全面高质量发展情况监测，加强规划实施情况评估。三是动员社会参与。充分调动社会各界支持农业机械化、关心农业机械化发展的积极性和主动性，搭建社会广泛参与平台，构建政府、社会、市场协同推进的工作格局。总结推广各地推动农业机械化转型升级的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。切实加大对农业机械化宣传的力度、广度和深度，讲好农业机械化故事，营造全社会广泛关注和支持的良好氛围。