《自治区农业农村厅 自治区糖业发展办 自治区财政厅关于印发加快推进糖料蔗生产全程机械化作业补贴工作的若干措施的通知》政策解读

一、出台背景

食糖安全是国家重大战略。李克强总理在2021年“两会”参加广西代表团审议《政府工作报告》时指出：蔗糖是食品加工行业中不可替代的重要原料。蔗糖生产看似小，但事关国家发展大局，与老百姓的实际生活息息相关。为推动糖料蔗机械化生产，促进蔗糖产业节本增效，从2020年开始，国家决定实施糖料蔗良种良法技术推广补贴政策，2020年和2021年共计下达广西中央财政资金22.8亿元，其中7.33亿元用于补贴糖料蔗生产机械化作业。为贯彻落实国家部署，2020年3月，我区出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案的通知》（桂政办电〔2020〕60号）；2020年8月、2021年6月，自治区农业农村厅先后制修订了《2020—2022年广西糖料蔗生产全程机械化作业补贴实施细则》。2020年8月以来，通过不断优化政策、完善作业信息平台、开展业务指导、强化政策宣传、推广甘蔗收获机及作业终端等措施，在10个市63个县（市、区）实施糖料蔗机械化作业补贴政策，引导糖料蔗机收作业面积243.52万亩，登记使用作业补贴资金1.58亿元，备案高效机收基地创建项目5.8万亩。然而，从资金使用和兑付情况看，糖料蔗生产全程机械化作业补贴政策实施较慢，亟需有力措施加快推进。为此，自治区农业农村厅会同自治区农机中心经过认真调研研究，在采纳自治区糖业发展办、财政厅、各有关市农业农村局和糖业企业有关建议基础上，制定了加快推进糖料蔗生产全程机械化作业补贴政策实施的4项工作措施。

二、出台经过

2021年，经过反复调研沟通论证，几经易稿，于12月13日定稿形成了《加快推进糖料蔗生产全程机械化作业补贴工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）并向自治区财政厅、糖业发展办和各有关市农业农村局、崇左市糖业发展局、部分制糖企业征求意见。12月底，根据收集的意见建议，完成政策修改完善。2022年1月25日，经请示，并按照要求，由自治区农业农村厅、自治区糖业发展办和自治区财政厅联合向自治区人民政府报送了《关于审定加快推进糖料蔗生产全程机械化作业补贴工作若干措施的请示》，1月29日，自治区人民政府领导审定同意。2月16日，由自治区农业农村厅、自治区糖业发展办和自治区财政厅联合印发了该文件。

三、主要内容

《若干措施》共有四条措施：

一是对新植蔗种植主体实施机械化耕作综合补贴。将实施的蔗地深耕（深松）、旋耕、开行等机械化作业补贴项目统一整合为耕作综合补贴，补贴标准为90元/亩。补贴对象由机械化作业服务组织或个人调整为新植蔗的种植主体。机械化耕作综合补贴工作与糖料蔗良种补贴工作同步进行。避免作业主体由于受环境、信号、技术装备和网络平台使用等影响而难以获得补贴数据的困难，弥补基层人少业务量大的不足。

二是提高糖料蔗分段式收获补贴标准。将割堆机收由100元/亩提高到130元/亩（或25元/吨）、割铺机收由60元/亩提高到100元/亩（或20元/吨）、地头集堆剥叶由50元/亩提高到100元/亩（或20元/吨）。加大分步式机收作业补贴力度，大力推进糖料蔗分步式机收技术的推广。

三是新增机械化蔗叶打捆作业补贴。对开展蔗叶打捆的农机作业主体给予50元/吨的补贴，扶持蔗叶综合利用，缓解蔗叶焚烧给生态环境带来的压力。

四是鼓励糖企参与高效机收基地创建。积极解决基地创建壁垒高的问题，提升业主创建基地的积极性。允许制糖企业参与高效机收基地创建，探索开展制糖企业主导机收试点工作。

四、保障措施

一是做好对市、县、乡三级业务部门及人员的宣贯，加强对各项目地区指导检查，确保将措施落实落地。二是做好对有关利益方解释疏导，维持部分农机作业轨迹作为补贴依据的规定，确保政策实施的平稳过渡，促进农业机械化与信息化融合发展，持续推进我区农业现代化建设。三是对补贴情况常态化抽查检查督查，防止工作人员不作为、乱作为和骗补、重复补贴行为，每季度通报一次结果。四是设置投诉热线，及时发现并处理违规异常事件。